电子政务信息内容服务模式需破局创新

2/18/2005来源:网络经济人气:9738

  破立之间,中国信息内容服务产业已呈悄然崛起的态势。尽管在信息化建设尚处初级阶段的今天,仍然处于弱势地位的信息内容服务产业,在整个产业链条中还无法居于主导地位,但是,信息化、数字化实质上已经成了现阶段人们生活的重要支撑力量,这客观上为信息内容服务产业奠定了坚固的基石。

  今天,信息内容服务产业的国际发展趋势清晰表明:现阶段严重滞后的中国信息内容服务业必然会对信息化建设起到扭转“乾坤”的作用.作为衡量一个企业、一个地区,乃至一个国家信息化发展水平和竞争实力重要标志的内容服务业正在凸显其惊人的价值。

  误区暴露信息化“短板”

  事实上中国信息化建设过程中暴露出的问题让人揪心!各种所谓的“误区”让人有些无所适从。

  误区之一是重名轻利。信息化更多成了所谓的“面子工程”、“政绩工程”。这种表面与“国际接轨”的发展模式已经形成了巨大的资源浪费。有相当数量的政府、企业网站,长期在互联网上闲置无用,信息不更新。信息化的良好初衷被严重扭曲变形,最初社会各方的美好夙愿竟成了老百姓心中解不开的“结”,既不中看更不中用。

  误区之二是重硬轻软。我国的信息化建设中一直存在着重硬件轻软件的问题。据不完全统计,南方某市2003年各类信息化建设项目的软硬件比例大概是1∶10.为了解决“重硬轻软”这个老大难问题,国家甚至不得不明文规定,“利用财政资金建设的信息化工程,用于购买软件产品和服务的资金原则上不得低于总投资的30%,其中用于采购软件的资金不得低于50%.”

  误区之三是重物轻人。绝大部分企业和政府机关,在开始信息化建设时,总是把在硬件、软件等物方面的内容放在第一位,却往往忽略了人的因素在信息化工程中的作用。来自新浪网的一则消息称,在大部分的上班时间里,许多单位的办公用电脑,成了员工玩游戏、听音乐、聊天、看电影等娱乐消遣的工具。而这种情形并非国内仅有,国外也屡见不鲜。

  基于以上三点,我们发现,尚处于初级阶段的中国信息化建设要想取得突破性成果,必须在产业相关联的各个节点间建立起市场化的相互啮合的利益关系,只有这样才能步步为营地形成有效合力。而在当前,信息化建设的短板是在应用、服务,特别是信息内容建设方面相对薄弱,这就造成了相当部分信息化项目结构失衡,综合效益不高,同时在网络设施领域重复建设的势头还未有效遏制。

  因此我们在政策规定、法律环境、项目立项、评价指标、舆论导向等方面要突出应用、服务和内容。与前者相呼应,随着应用、服务和内容的发展,宽带基础设施建设才能得到真正的推动,信息化的经济效益和社会效益才能进一步得到体现。

  所以大力鼓励内容产业发展,形成新的经济增长点已经在政府层面形成巨大推动力。

  变革内容服务模式

  现阶段,我国电子政务的发展亟需信息内容产业形成强大推动力。因为电子政务的根本意义并不在于表现形式上,更重要的在于为公众提供实用的信息和服务,而在线提交和审批等功能仅是电子政务的部分内容。在这个层面,双方正好可以找到利益结合点。

  现实情况是,目前我国的电子政务还处于比较低的水平,无论是信息的实用性和完整性还是实质性的电子政务功能都还离公众的期望有很大差距。具体表现特征是,没有统一的政务平台或者有效的异构系统整合,这样就造成有些政府部门的网络之间不能互通,形成了信息孤岛,各种各样的政府数据库留在部门内部,造成了信息资源的荒置和浪费——不能信息共享。其次,网上政务协同不能实现,社会公众找政府部门办事不得不分头进行,耗时耗力,政务效率很难提高。这是困绕当前中国电子政务向前继续发展的主要瓶颈所在。而专家给出的解决方案进一步显示出信息服务的重要性:

  第一,以抓好政府综合门户网站为龙头推进电子政务。目前电子政务以“12金”为代表的重点工程仍需推进,但它们多数是以“条条”为主,以监管调控为主。应逐步转向条块结合、横向联通、管控与服务相结合的推进模式。推动从中央到地方政府综合门户网站的体系建设应该是一个较好的抓手。通过各级政府门户网站的整合,既可促进政务信息公开、网上办事,也可带动各部门信息系统的建设。

  第二,以提倡公共信息再利用为突破口,带动信息内容市场的发育和繁荣。借鉴欧盟的经验,参考美国的情况,针对我国的实际情况,加快政府信息资源对社会的开放和再利用,并以此为突破口,推动信息市场发展。研究具体的政策措施,设计利益机制,驱动政府部门有责任并愿意向社会和信息内容企业开放数据库。重点研究信息定价、反垄断经营、透明化、许可证管理等问题,营造公平的市场环境,鼓励企业向信息内容产业加大投资。另外,在政府信息资源的收集过程中,根据情况,逐步引入政府信息采购制度,减少不必要的依靠自身收集信息的方式,而要更多的依靠市场。

  第三,建立信息资源开发利用专项基金,抓好示范工程: 建议我国也设立信息资源开发利用专项基金,数额不一定很大。基金主要用于政策研究、各类示范工程的支持等方面。实践证明,抓好示范工程并及时总结经验加以推广是非常好的工作方式。

  然而专家的提法在一定程度上存在“理想主义”情结,一个重要原因是,我国行政管理机制上的复杂性,导致了行业之间、部门之间和地区之间在资源协调上的较大难度,纯粹的行政手段难以保障进度和效率。

  一个可以尝试的解决办法是,如果企业能够参与协调,则可以将行政的手段和资本的力量结合,以企业的效率解决资源共建共享问题,同时企业可以牵头协调制定资源共建共享的统一标准,彻底解决资源共建共享中的最大障碍。

  作为我国第一家以信息服务为核心的股份制高新技术企业的万方数据股份有限公司,在这一环节上,一直扮演着重要角色。它利用自己的资源优势能为选定的服务对象提供全方位的服务。科技部门户网站在解决电子政务网与内容商之间的合作方面,就“信息共享”不等于“无偿共享”的问题进行了积极探索,在“共享”与“无偿”之间找到了切入点。

  事实上,万方数据等国内信息内容提供商已经在电子政务和行业信息化建设方面积累了大量成功案例。目前主要涉足的行业包括电力、医药、通信、冶金、化工、建材等有着广阔市场前景,并极具发展潜力的领域。我们坚信,信息内容产业在相当程度上正在或将要促进中国信息化的成效。

  链接:内容产业提升国际竞争力

  放眼全球发展态势,信息内容产业的地位远远高于今天中国最热门的通信产业和软硬件产业。据相关资料显示,目前我国内容产业发展已经落后于美国、欧盟等发达国家和地区。其中美国遥遥领先世界其他国家。对单个信息服务企业的发展来讲,良好的数据库资源有着重要的意义。美国从20世纪70年代开始,直到互联网普及之前,数据库在这一时期一直是大发展的时代。同时,这一时期涌现出许多成功的数据库公司,从布隆伯格到邓白氐,从标准普尔到道琼斯,从法律数据库到科技、资信领域,应有尽有。大量商用数据库不仅有效地为美国公司服务,也成为全球信息服务的重要资源。

  来自欧盟的信息表明,内容产业在欧洲的经济和社会发展中已经占有极为重要的位置。据OECD2001年的报告,欧洲的内容产业有400万就业人员,总产值达4330亿欧元,占GDP的5%,领先于通信产业(2540亿欧元)和硬软件产业(2120亿欧元),并且连续三年增长率超过25%,远远高于其他领域。然而,一个不容忽视的事实是,觉醒后的欧洲在信息技术发展和应用领域仍然落后于美国若干年,它已经严重影响了欧洲的全球竞争力。因此,近几年欧盟及成员国政府均在制定新的行动规划,改进立法环境,在前阶段网络基础设施建设和普及互联网应用的基础上,重点转移到推动信息内容开发利用和数字内容产业发展上来。

  至此,在世界信息化格局的大发展态势下,尚处于信息化建设初级阶段的中国在国际化背景下更容易找到参照物。